С июля этого года в Украине стартует экспериментальная программа — базовая социальная помощь. Это новый формат господдержки, который должен заменить несколько действующих выплат и сделать систему более прозрачной и простой. Помощь будет доступна малообеспеченным семьям, людям с инвалидностью, а также пенсионерам, которые не имеют необходимого стажа. По замыслу правительства, новый подход позволит автоматизировать процесс назначения выплат через "Дію", сократить очереди и гарантировать бесперебойную поддержку тем, кто в этом нуждается. "Это очень интересный новый вид помощи, на который стоит обратить внимание. И он не похож на все остальные. С целью уменьшения бедности и повышения адресности социальной поддержки Кабинет Министров решил ввести единую базовую выплату в размере от 4500 грн. Важно отметить, что это новый формат государственной поддержки. Он объединяет в себе несколько видов помощи в одну ежемесячную выплату — от 4500 грн и больше. Всё зависит от состава семьи и доходов", — рассказала "ОстроВу" юристка "Донбасс SOS" Богдана Гончар. По её словам, главная цель проекта — это уменьшение бюрократии, упрощение доступа к социальной поддержке и обеспечение того, чтобы помощь точно попадала к тем, кто действительно в ней нуждается. Она будет предоставляться как семьям, так и одиноким лицам. Например, если человек сегодня получает сразу несколько видов государственной помощи, и ему нужно систематически продлевать или подтверждать каждую из них, то теперь он может (по желанию) подать одно заявление и получать даже больше. Подать заявление на участие в программе можно будет с 1 июля 2025 года как через "Дію", так и в Пенсионный фонд Украины. Размер выплат будет рассчитываться автоматически. "Это экспериментальный проект. То есть государство будет смотреть, насколько эффективной будет эта базовая социальная помощь. Если эксперимент даст положительный результат, то он может быть продлён после 01.07.2027 года. То есть этот проект пока вводится на два года", — подчеркнула Богдана Гончар. "ОстроВ" детально разобрался, как именно будет работать новая система. О помощи 25 марта 2025 года Кабинет Министров Украины принял постановление "Некоторые вопросы реализации экспериментального проекта по предоставлению базовой социальной помощи" № 371. Главная цель — предоставление базовой социальной помощи для обеспечения государственной поддержкой семей с низким уровнем доходов. Базовая социальная помощь назначается на семью и выплачивается одному из её членов, который обратился за её назначением, сроком на шесть месяцев с автоматическим продлением выплаты такой помощи на следующий период, но не более чем на срок реализации экспериментального проекта. Базовая социальная помощь является единой выплатой, которая заменяет несколько отдельных видов социальных пособий, в частности: - государственную социальную помощь малообеспеченным семьям; - государственную помощь на детей одиноким матерям; - помощь на детей, которые воспитываются в многодетных семьях; - временную государственную помощь детям, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, не имеют возможности содержать ребёнка или место проживания их неизвестно. Получатели вышеупомянутых видов помощи могут подаваться на программу с 1 июля 2025 года. С 1 октября 2025 года начнёт работу второй этап проекта, и подаваться смогут все другие лица и семьи, которые не входят в перечисленные выше группы, если они на дату обращения за назначением базовой социальной помощи соответствуют требованиям и критериям, определённым Порядком (наличие гражданства или законные основания пребывания в Украине; доход на уровне, ниже установленного порога и т.д.). "Это очень важно отметить. Например, недавно нам на "горячую линию" позвонил пенсионер, который проживает один. Он хотел воспользоваться возможностью подать заявление о намерении и сказал, что планирует сделать это с 1 июля. Но, к сожалению, во время действия экспериментального проекта необходимо чётко соблюдать установленные условия — а у нас есть исчерпывающий перечень лиц, которые могут подать такое заявление на первом этапе. В этом случае пенсионер сможет воспользоваться соответствующей возможностью начиная с 1 октября", — подчеркнула Богдана Гончар. В контексте предоставления базовой социальной помощи в состав семьи входят: - муж, жена; - несовершеннолетние дети и совершеннолетние, которые обучаются очно (до окончания обучения, но не дольше чем до 23 лет); - неженатые совершеннолетние дети с инвалидностью I группы, или I–II группы — с детства, и проживают вместе с родителями; - нетрудоспособные родители мужа и жены, которые проживают вместе с ними; - лицо, которое ухаживает за одиноким лицом с инвалидностью I группы и проживает вместе с ним; - пары, которые проживают одной семьёй без официального брака, но с детьми. В то же время в состав семьи не включаются лица, находящиеся на полном государственном обеспечении, под арестом или признанные безвестно отсутствующими по решению суда, а также те, в отношении которых есть официальное подтверждение пребывания за границей. "На эту помощь могут претендовать все граждане Украины, чей доход ниже установленного порога, если они соответствуют этим условиям. Например, одинокий пенсионер — он считается "семьёй" в рамках этой помощи и может получать базовую поддержку, если имеет низкий доход и не имеет, скажем, автомобиля или больших сбережений. Одинокая мама с ребёнком также может получать помощь, если у неё есть соответствующий статус, низкий или отсутствующий доход. Есть также вопросы от пар, которые живут вместе без официального брака. Если они проживают вместе, имеют общих детей — они считаются семьёй. Но если детей нет, то такие пары не признаются семьёй в рамках этого порядка", — отметила юристка "Донбасс SOS" Богдана Гончар. В предоставлении базовой помощи могут отказать, если в семье есть трудоспособные лица (18–60 лет), которые в течение 12 месяцев перед обращением: - не работали, не учились очно, не осуществляли уход, не были зарегистрированы в центре занятости, не уплачивали ЕСВ (единый социальный взнос); - осуществили крупные покупки (недвижимость, транспорт, валюту и т.п.) на сумму более 100 000 грн; - имеют сбережения или облигации на сумму более 100 000 грн; - владеют более чем одним автомобилем младше 15 лет. Размер базовой социальной помощи составляет 4500 гривен и определяется с учётом разницы между совокупным размером базовой величины для каждого члена семьи и среднемесячным совокупным доходом семьи. Первому члену семьи (как правило, тому, кто подаёт заявление) начисляют полные 4500 грн, каждому следующему — по 70% этой суммы (то есть 3150 грн). Если в семье есть ребёнок до 18 лет или лицо с инвалидностью I или II группы — им тоже начисляют полную сумму — 4500 грн. Например, попробуем рассчитать базовую социальную помощь для семьи, которая состоит из отца (официально работает, зарплата 10 000 грн), матери (ухаживает за детьми и не работает) и двух детей. Размер базовой величины для семьи выглядит следующим образом: отец — 4500 грн (100%), мать — 3150 грн (70%), двое детей — 9000 грн (100%). Всего — 16 650 грн. Размер базовой социальной помощи для такой семьи составляет 6650 грн (16 650 грн – 10 000 грн). Именно на такую помощь ежемесячно может рассчитывать семья. Но нужно понимать, что фактический размер базовой социальной помощи определяется индивидуально, в зависимости от состава и доходов семьи. Для лиц, которые вышли на пенсию по возрасту, размер базовой величины определяется пропорционально их трудовому стажу и составляет: - менее чем 10 лет — 53%; - от 10 до 20 лет — 62%; - от 20 до 30 лет — 70%; - 30 и более лет — 88%. В среднемесячный совокупный доход семьи за период, за который учитываются доходы, не включаются один или несколько следующих видов государственной помощи: - государственная социальная помощь малообеспеченным семьям; - помощь на детей одиноким матерям; - помощь на детей, которые воспитываются в многодетных семьях; - временная государственная помощь детям, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, не имеют возможности содержать ребёнка или место их проживания неизвестно; - государственная социальная помощь лицам, не имеющим права на пенсию, и лицам с инвалидностью. В среднемесячный совокупный доход семьи не включается базовая социальная помощь, для назначения которой рассчитывается совокупный доход. Система сама автоматически проверяет доходы через реестры и самостоятельно рассчитывает сумму помощи. Никаких справок приносить не нужно. Если состав семьи или её доходы изменятся — система автоматически пересчитывает помощь. О новой сумме сообщат на электронную почту. Как получить Базовая социальная помощь назначается в автоматическом режиме на основании: - заявления о намерении, - заявления о назначении базовой социальной помощи. "Заявление о намерении — это документ, которым гражданин фиксирует желание получить базовую социальную помощь. Таким образом человек даёт согласие на проверку информации во всех государственных реестрах. После подачи этого заявления система делает расчёт и показывает, какой размер помощи может быть назначен человеку. Если сумма устраивает — тогда уже подаётся основное заявление. Например, в июне человек получил 3800 грн, а после подачи заявления о намерении он видит, что ему могут назначить 4500 грн. Логично, что его устроит большая сумма, и он тогда подаёт заявление на согласие", — объяснила "ОстроВу" Богдана Гончар. Если рассчитанная сумма не устроит человека, он может отказаться от дальнейшего оформления базовой социальной помощи. Заявление можно подать: - в бумажной форме в органы Пенсионного фонда Украины; - в электронной форме с помощью мобильного приложения "Дія". Сформированное в приложении "Дія" заявление о намерении с наложенной на него удалённой квалифицированной электронной подписью передаётся в Единую систему для проведения расчёта будущего (ориентировочного) размера базовой социальной помощи. Результат такого расчёта сообщается уполномоченному представителю семьи в "Дії". "То есть человеку не нужно собирать справки — система проверяет всё самостоятельно через реестры. Задача человека — только подать заявление о намерении, а затем подтвердить его заявлением на согласие. Это очень упрощает процесс. Кроме того, хочу обратить внимание на прозрачность. Есть чёткие критерии, автоматический расчёт размера помощи. И если данные остаются актуальными, помощь будет продолжаться автоматически — до окончания эксперимента или его продления", — подчеркнула юристка "Донбасс SOS". В случае отсутствия сведений/информации в электронных ресурсах относительно уполномоченного представителя семьи и/или членов семьи, необходимых для назначения базовой социальной помощи, решение о её назначении может быть принято органом Пенсионного фонда Украины на основании заявления. Нюансы Несмотря на то, что программа ещё не заработала, она уже вызвала ряд вопросов и предостережений. Например, в социальных сетях люди спрашивают и переживают, что вместе с базовой социальной помощью в размере 4500 грн нельзя будет получать другие выплаты, или государство их автоматически отменит. Юристка "Донбасс SOS" Богдана Гончар уверяет, что это не так. "Базовую социальную помощь можно совмещать с некоторыми другими видами поддержки. Например, если человек получает помощь как ВПО, то он сможет получать и базовую социальную помощь, и помощь как внутренне перемещённое лицо. Объясняю: одновременно нельзя получать базовую социальную помощь и те выплаты, которые она фактически заменяет. Это, в частности, помощь малообеспеченным семьям, помощь одиноким матерям, многодетным семьям, временная помощь детям, родители которых не платят алименты, и подобные социальные выплаты. То есть если человек получает одну из этих выплат, ему придётся выбрать: либо она, либо базовая социальная помощь", — отметила она. В то же время базовую помощь можно совмещать с субсидией на оплату жилищно-коммунальных услуг, выплатами ВПО (если у человека есть такой статус), пенсией (если она не превышает установленный уровень дохода), помощью по инвалидности — при условии, что она не входит в те программы, которые заменяются. Что касается рисков и недостатков программы, то Богдана Гончар обращает внимание на достаточно жёсткие критерии, которые могут стать основанием для отказа. Например, покупка валюты или автомобиля на сумму свыше 100 тысяч гривен, или наличие второго автомобиля младше 15 лет — всё это может привести к автоматическому отказу в назначении базовой социальной помощи. "При этом проверки происходят автоматически, и человеку может быть неочевидно, почему именно он получил отказ. В таком случае придётся обращаться письменно, в досудебном порядке, чтобы выяснить причину. И тут снова вступает в силу бюрократия", — отметила юристка. Кроме того, из минусов можно выделить то, что не все социальные группы получат доступ к помощи сразу. Полноценный запуск программы ожидается только с 1 октября 2025 года. В то же время сам факт запуска такого проекта уже является положительным сигналом. "Станет ли программа действительно эффективной — увидим. Думаю, что через два-три месяца уже можно будет делать конкретные выводы и называть преимущества или недостатки. Я вижу это скорее как тестовую версию новой социальной системы. Её главная цель — автоматизация, унификация, адресность и цифровизация. То есть попытка уйти от разрозненных, сложных и иногда устаревших механизмов. Мы видим, как государство движется в сторону диджитализации. "Дія" — пример этого. Сейчас почти все сервисы переходят в цифровой формат. Это логично: подача заявлений, проверка доходов — всё автоматизируется. Так же и здесь: цель — заменить большое количество отдельных социальных программ одним единым инструментом поддержки. Это шаг к более справедливой и современной системе. Но важно дождаться реальной практики. Именно она покажет, оправдаются ли заявленные преимущества", — объяснила Богдана Гончар.
